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如对《规划》（草案）有意见建议，请将建议和意见以书面形式提交市委法治昆明建设领导小组办公室。

电话：3105551   传真：3100544

电子信箱：gm@zhigutangp.com

市委法治昆明建设领导小组办公室

二〇〇九年四月十五日

依法治国，建设社会主义法治国家，是宪法确定的基本治国方略。党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”对法治建设提出了新的要求。以科学发展观为指导不断推进法治昆明建设工作，是我市贯彻落实依法治国基本方略的具体实践，是富民强市、建设现代化新昆明的重要内容和有力保障。

2009-2014年，是加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明的关键时期。加强依法治市，建设法治昆明，对于昆明赢得率先发展、科学发展、和谐发展新突破，建设全省领先、西部前列的法治化城市，具有十分重要的意义。

为全面贯彻落实市委九届四次全会、九届五次全会精神，推动法治建设与政治、经济、文化、社会建设协调发展、互动并进，不断满足人民群众日益增长的法治需求，根据省委《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进依法治省创建法治云南的意见》和市人大常委会《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中开展法治昆明建设的决议》要求，以市委《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进依法治市建设法治昆明的实施意见》及《中共昆明市委昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强依法治市工作的意见》为依据，制定本规划。

一、 指导思想、发展目标和总体进程

１、 指导思想： 法治昆明建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、市委九届四次、五次全会精神，紧扣跨越式发展这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力解决好关系民生的迫切问题，把依法行政、公正司法和法制宣传教育作为推动法治昆明建设的“三驾马车”，强势发动，强力推进，结合加速招商引资、打造“三最四低”优质软环境等工作，积极探索以制度创新促进法治建设，为加快现代新昆明建设和全市经济社会全面发展，全市人民共享新昆明建设成果提供有力保障。

２、 发展目标。通过六年的工作，全市社会法治水平显著提高。民主法制更加完善，法治县（市）区创建活动扎实有效，人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实尊重和保障，基本实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，法治建设整体水平保持全省领先、法治城市建设工作步入全国先进行列。具体是：

——使党的执政能力进一步加强，依法执政的能力和水平进一步提高，党委以科学发展观总揽法治建设全局，领导立法、带头守法、保障执法的制度措施落实，经济、政治、文化、社会生活的规范化程度进一步提升。

——人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度、进一步巩固和完善；制定比较完备的与国家法律、行政法规和省地方性法规相配套、与我市经济社会发展相适应的地方性法规。

——制度创新更加适应建设现代新昆明要求，各项工作的创新和法治保障能力全面提高。推动富有昆明特色的法规政策和制度机制进一步完善，建立健全城市信用保护体系。

——健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，在全省率先建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和更具效率、更加开放的行政管理体系。领导干部和公务人员法律意识和法律素质明显提升，依法行政的能力和依法服务水平再上台阶。

——法治化管理手段更加适应构建和谐社会要求，社会和谐度全面提高。社会综合管理体系完善，矛盾处理和纠纷解决机制健全、高效，平等表达、平衡利益诉求的方式与途径多样、有效。群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决得到充分法律保障，法律监督机制健全并有效发挥作用。

——司法机关依法独立行使职权，公正司法，法治建设体制机制更加适应执法为民要求，群众满意度全面提高；人权得到切实尊重和保障，社会弱势群体的合法权益得到有效保护。

３、 总体进程：2009年完成本规划的宣传、部署和实施配套工作；2010-2013年，各县（市）区、部门、单位结合自身实际，全面落实本规划确定的各项工作任务；2014年市和各县（市）区、各部门对落实本规划情况全面进行总结评估、考核验收，并组织表彰先进和对未按照规划开展工作的部门和责任人进行问责。

二、 主要目标

（一）加强民主政治建设，整体推进经济社会协调发展

4、 加强法治建设宏观决策，加强各级党委依法执政水平。适应建设社会主义法治国家要求，进一步完善党的执政方式，加强对建设法治昆明重大事务的综合协调，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，充分发挥领导法治昆明建设的政治核心作用，支持和保证人大及其常委会依法履行职权；加强和改进对政府工作的领导，支持政府履行法定职能、依法行政；加强和改进对政协工作的领导，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；加强和改进对政法工作的领导，支持审判、检察机关公正司法；加强和改进对工会、共青团和妇联等人民团体工作的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。党员干部特别是领导干部要牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，维护宪法和法律的权威，切实提高依法执政的执行力，自觉成为建设法治昆明的实践者、推动者、宣传者。

5、 强化地方国家权力机关职能作用，密切人大代表同人民群众的联系。支持人大及其常委会按照宪法和法律的要求，围绕经济社会发展全局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法履行职权。加强对规范性文件的备案审查，防止和克服部门利益倾向。建立健全人大代表联系原选举单位和选民、人大常委会组成人员联系代表的制度和机制。保障代表知情知政，依法履职。加强人大代表议案以及建议、批评和意见的办理工作，落实办理责任制，提高办理质量和实效。加强和规范人大代表在人民代表大会闭会期间的活动，完善代表小组活动以及代表视察、代表走访选民、代表向选民述职并接受选民评议等制度，探索建立代表约见制度，更好地发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智等履职方面的作用。

6、 充分行使好地方立法权，突出地方立法特色。坚持“具体化”、“本地化”、“规范化”、“特色化”方针，按照“不抵触、有特色、可操作”原则，用足用活省会城市立法权，把制定和完善有关经济管理、社会管理、城市管理等方面的地方性法规等方面的法规规章，完善市场经济体制，逐步建立富有昆明特色的地方性法规体系；以营造良好经济社会发展软环境和关系民生等重大问题列为立法重点，实行科学立法、民主立法，进一步完善立法程序，加强创制性地方立法，使地方立法更好地服务于昆明经济社会发展及现代新昆明建设。

7、 加强政府法制建设，夯实法治政府基础。坚持从实际出发，增强政府规章与规范性文件制定的科学性、民主性和可操作性，通过试点初步建立政府规章和规范性文件质量评估制度，防止本市地方性法规与宪法和上位法律、行政法规、地方性法规相抵触，防止本市地方政府规章与上位法律、行政法规、地方性法规和本级地方性法规相抵触，防止本市地方性法规、政府规章与有关政策之间相矛盾，防止和克服部门利益倾向。研究制定促进机制创新、劳动就业、社会保障、城市管理、失地农民生产生活保障和“城中村”改造等方面的政府规章和规范性文件，保证现代新昆明建设有序推进。

8、 全面落实政治协商和民主监督制度。认真贯彻《中共中央球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强人民政协工作的意见》，把政治协商纳入决策程序、列入议事规则。各级党委、政府要建立与同级政协和各民主党派的重大决策和重要情况通报制度，党委和政府有关部门要建立与政协各专门委员会、民主党派机关、工商联对口联系制度，为人民政协参政议政创造条件。切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用。党委、政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量。积极开展立法协商工作，推进民主党派和无党派人士担任政府及司法机关领导职务工作的制度化、规范化。

9、 切实维护人民群众各项民主权利。以在全市基层创建“民主法治村（社区）”为突破口，将保障人民群众依法享有的选举权、参与权、知情权、监督权为重点，培育民主意识，丰富民主形式，拓展民主渠道，不断完善并规范民主制度机制，满足群众参与城乡政治、经济、文化和社会事业管理的民主愿望，争取到2014年全市70%以上村（社区）达到市级“民主法治村（社区）”创建标准，95%以上村（社区）达到县（市）区级“民主法治村（社区）”创建标准。扩大党内民主，改革和完善基层党组织选举制度，推进党务公开，进一步深化干部人事制度改革，创新机制建立健全干部选拔任用和管理监督机制，推进干部人事工作的民主化、规范化。

（二）以法治昆明建设工作保障城市经济社会软环境建设，充分激发经济发展活力

10、 进一步转变政府职能，建设公共服务型政府。围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。深化行政管理体制改革，依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现政府职能、机构、编制的科学化和法定化，推进市和县（市）区、乡镇（街道）之间责权划分明晰、职能配置合理。建立完善重大事项依法、科学决策机制。继续深化行政审批制度改革，使行政审批事项和收费项目始终保持全国同类城市最少水平，积极探索实现两级联动审批和网上审批的途径。完善政府公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、公共交通、文化教育和就业、社会保障等公共服务职能，建立以公共服务为取向，接受人民群众严格监督的政府业绩考核制度和评价体系。创新和优化政府管理方式，营造国有、民营、外资经济平等竞争的市场环境，以及自主创业、公平竞争的法治环境。到2010年，国务院提出的建设法治政府的基本要求在全市得到全面落实。

11、 强化市场监管，维护公平发展环境。完善政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，加大市场监管力度，依法查处不正当竞争和限制竞争行为。探索建立和完善市政公用行业的市场准入和特许经营制度，加强和规范资本、产权交易、房地产、建设、技术、人力资源等各类要素市场监管。依法规范用工、交易、纳税等各种市场主体的行为。依照《反垄断法》强化对垄断行业的有效监管。

12、 健全社会信用，建设诚信昆明。以市场开放、公平竞争为目标，构建以市场准则为基石，制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系。建立健全信用法规体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架。加强政府部门监控信息的互通互联，健全和完善以数据收集、使用和披露为主要内容的企业、中介机构和个人信用综合系统，努力建成既符合国际惯例又与国情相适应、体现昆明特色、满足市场需求的统一完整的社会信用体系。开展信用等级评估、报告、咨询服务，采取综合手段，褒奖诚实守信，惩戒失信行为。

13、 依法从事经营管理，提升规范化水平。不断完善企事业单位内部管理和对外经营的制度规范，严格按照法律法规和政策规定从事经营和管理。贯彻落实工会法律制度，充分发挥工会、职代会在民主管理中的作用，推进厂务公开，积极创新和拓展发挥工会、职代会作用的方式和途径。切实落实《劳动合同法》等劳动、环保法律制度，提高企业市场经营的社会效益。规范中介组织行业发展。

（三）以制度创新为突破口，形成本地化、规范化、特色化的法治环境

14、 推进涉及都市经济方面的制度创新的法治化。以法治化为手段保障进一步优化都市经济发展载体，加快昆明主城、城郊、城际轨道交通建设，扩大基础建设，实现共享领域和同城效应。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设。加强城乡规划建设管理，不断优化实体化管理后各工业园区的法治建设工作机制，积极稳妥推进“工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富农民向城镇”的“四个集中”法治化规范，完善城市特色，提高城乡文明程度。

15、 推进涉及非公经济方面的制度创新的法治化。按照《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快非公有制经济发展的实施意见》，在法律框架下努力消除一切阻碍非公经济发展的体制弊端、政策限制，大力支持、鼓励、引导非公经济快速发展。积极稳妥向民间资本开放竞争性投资领域，鼓励民资进入垄断行业、公共事业、现代服务业和基础设施领域，以法治化保障创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

16、 推进涉及社会事业方面的制度创新的法治化。以《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快教育改革与发展建设教育强市的决定》等市委、市政府决定为基础，加快对民办教育、义务教育、中小学幼儿园场地校舍规划建设保护等方面的立法。积极鼓励社会资本进入科教文卫等社会事业，同时依法规范社会事业的市场化运营、产业化发展、社会化投资，建立健全社会事业利益分配制度、资金管理制度、社会保险制度和人才管理制度，切实规范、完善和深化医疗改革等各项社会事业改革。以制定城乡规划方面的地方性法规，完善城乡规划体系，促进城乡一体化新格局的形成。

17、 推进涉及改善民生方面的制度创新的法治化。努力建立健全与我市经济水平相适应的就业、分配和社会保障体系，建立健全扩大就业、社会保障等民生问题的法治化、长效化协调机制，适时推进殡葬地方性立法等群众关心的民生问题，积极探索新型农村养老保险制度，加快推进城镇居民医疗保险扩面等措施。继续做好被征地人员基本养老保险工作，实行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。

18、 推进涉及干部队伍建设方面的制度创新的法治化。深化和完善干部人事制度改革，积极推行和完善任前公示、公开选拔、竞争上岗、公推直选制度，广泛推行领导班子实绩公开、述职公开、评议公开和评议结果反馈的“三公开一反馈”制度，建立健全领导干部述职述廉制度、勤廉公示制度、领导干部经济责任审计制度。建立健全县处级干部任前法律知识考试制度和行政机关工作人员法律知识学习培训制度，全面提高干部法律素质。

（四）以法治昆明建设维护社会公平正义，全面保障社会和谐安定

19、 加大定纷止争、利益协调力度。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，发挥基层党组织、城乡基层自治组织和人民调解委员会等各类组织作用，在协调利益、化解矛盾上形成合力。健全社会利益协调机制，正确处理人民内部矛盾，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，化解矛盾，息止纠纷。从重实体轻程序、重形式轻效果向实体与程序并重，形式与效果统一的执法观念转变，从片面强调公民责任向同时强化执法机关责任的执法观念转变，构建“大服务”格局；整合社会矛盾纠纷调解资源，建立健全社会矛盾纠纷调处联动机制，构建人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”的“大调解”网络；以信访接待中心为平台，以信访工作管理、监督两大网络为抓手，对涉权涉利、涉企涉农、涉法涉诉等重大矛盾纠纷隐患，做到早发现、早控制、早化解，从源头上预防和化解矛盾争取信访事项复查复核受理办结率达到98%，进一步畅通利益诉求表达渠道，构建“大信访”机制；建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会公平体系，重视社会矛盾纠纷的源头治理与末端处理，夯实“大稳定”基础。

20、 全力提升公众安全感。深化平安昆明建设，依法严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪和多发性犯罪。推进社会治安防控体系建设，构筑“大防控”格局，健全群防群治网络。积极预防青少年违法犯罪，推进轻微刑事案件和解、社区矫正、社区戒毒、刑释解教人员安置帮教和治安调解工作。加强政法队伍建设，健全维稳工作机制和政法工作运行机制。大力加强执法规范化建设，全面提升执法能力和执法公信力，健全社会预警体系和政府应急机制，加快城市应急中心及相关配套法规建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

21．积极推进司法体制机制改革，不断促进司法公正。按照中央球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见要求，进一步深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，落实宽严相济刑事政策，加强政法队伍建设，加强政法经费保障，不断提高司法效率，提升司法公信力，树立司法权威，维护公平正义。整合司法资源，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，完善人民陪审员、人民监督员制度，提高执法透明度，强化执法制衡，完善执法监督，保证法律效果和社会效果的有机统一。

三、 工作措施

（一）落实“五五”普法规划，营造法治氛围

22、 健全法制宣传教育制度机制。贯彻落实《云南省法制宣传教育条例》，广泛深入地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，不断提高全市公民的法律素质，努力实现由教育型宣传向服务型宣传转变、由单向式宣传向互动式宣传转变、由单一功能向复合功能转变。完善并落实领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民学法制度，健全法制宣传教育工作目标管理、评估考核和经费保障制度。完善党委领导、人大政协监督、政府实施的法制宣传教育领导体制，以及分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。充分利用各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织的职能优势、岗位优势、设施设备优势开展法制宣传教育，鼓励和引导广大公民积极参与、支持法制宣传教育活动。

23、 创新法制宣传教育工作载体。整合各类宣传力量和宣传阵地，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，广泛开展普法教育主题活动。推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位。打造“12·4”法制宣传日、宣传周、宣传月。建立由法学专家、法律专业工作者、法律院校学生组成的普法志愿者讲师团，以城市社区为平台，开设面向广大市民的“法治讲坛”，开展互动式法制宣传教育。拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，探索法制教育与道德教育、法律宣传与城市文化有机结合的新途径。注重教育阵地建设、创新教育方式、抓好骨干培训。进一步提高报刊、广播、电视法制节目、法制栏目的质量，建立“法治昆明”门户网站，为基层县（市）区提供法制宣传阵地和信息交流平台。探索以市场运作方式开展法制宣传教育，广泛动员和组织社会力量参与法制宣传教育活动。

（二）深化依法行政，建设法治政府

24、 建立健全科学民主决策机制。规范决策程序，推进决策的科学化、民主化、法治化。建立完善重大事项依法、科学决策机制，特别是涉及区域经济社会发展的重大问题、与人民群众利益密切相关的事项，决策前应严格按照《昆明市人民政府重大事项决策程序规定》遵循法律论证、专家咨询、社会公示、公开听证和集体决策程序。探索建立健全决策跟踪反馈、决策监督和决策责任追究制度。 

25、 推进行政执法体制改革。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。继续开展和完善相对集中行政处罚权工作，深入推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的评议考核制度。加强行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序规范，严格履行告知程序和回避制度，建立健全行政处罚告知、执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化等制度规则。加强行政复议和行政应诉工作，逐步建立行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议听证制度，争取到2014年行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上。建立健全政府规章和规范性文件的修改、废止和定期清理制度，以法定形式公布政府规章和规范文件，落实规范性文件备案审查制度。健全行政岗位责任制和行政问责制，有效防止滥用公共权力。

（三）加强司法体制和工作机制建设，维护社会公平正义

26、 加强审判能力和机制建设。继续深化审判机制和审判组织改革，以2015年前构建全市法院案件质量评估体系为切入点努力建立起符合形势任务需要、确保司法公正与效率的审判运行机制，积极推进执行体制、干部人事制度、司法政务工作改革，提升创新发展水平。强化刑事、民事、行政审判工作，大力运用调解方法解决纠纷、化解矛盾。加强和改进执行工作，积极推动执行联动机制建设，最大限度实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威。注重民生司法；建立和完善判后答疑制度，针对当事人提出的疑问和焦点问题，围绕裁判文书，说明裁判程序的合法性和裁判结果的公正性，促进案结事了。坚持和不断完善裁判文书网上公开工作，强化审判的辐射功能。

27、 切实履行检察职能，提高法律监督能力。加强批捕、起诉工作，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，加大查办和预防职务犯罪工作的力度和深度，强化对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的监督。从机制上保障宽严相济刑事政策的落实，坚持"该严则严、当宽则宽、区别对待、注重效果"。从执法办案实际出发，建立快速处理轻微刑事案件工作机制，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用范围，完善未成年人犯罪案件办案方式，探索当事人达成和解的刑事案件办理机制，改善执法效果。

28、 规范法律服务行为，提升法律服务水平。完善行政管理与行业自律管理相结合的管理体制，充分发挥律师、公证、法律援助等法律服务机构作用，拓展法律服务领域，尤其是在招商引资、环境保护、城乡建设等关系民生的重点、热点、难点问题中的功能和作用，提出法律建议，提供决策参考。按照《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强律师行业发展的意见》和《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强律师事务所发展的意见》开拓和开放法律服务市场，实施律师所和律师品牌战略，严格法律服务行业准入制度，规范法律服务执业行为，健全长效管理机制。落实《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》，健全政府部门法律顾问制度，坚持律师行业为政府依法行政提供智力支持。围绕经济发展和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发挥公证在调节经济关系、化解矛盾纠纷、减少司法诉讼方面的积极作用，降低市场交易成本和风险。认真执行《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中司法鉴定管理问题的决定》，做好面向社会服务的司法鉴定机构的统一管理工作。健全和完善法律援助三级网络，逐步在全市乡镇、街道为民服务中心设立法律援助窗口，应援尽援，最大限度为社会弱势群体提供法律援助。

（四）构建权力阳光运行机制，强化对公共权力的有效监督和制约

29、 全面落实《政府信息公开条例》。加快电子政务建设，依法向社会公开行政机关的政务活动，逐步建立统一的政务信息公开考核制度。在建立健全政府信息公开制度、程序工作基础上，严格梳理行政权力，规范权力运行流程，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，使权力运行通过信息技术得到固化和整合，以建立健全全市各部门执法信息共享和信息交换平台项目推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，全面实行公共权力运行的电子化、网络化，使权力运行得到有效监督。

30、 构建惩治和预防腐败体系。全面落实《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中贯彻落实〈建立健全惩治腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》。各级领导班子、领导干部要贯彻落实科学发展观，严格执行民主集中制，加强上级党委和纪委对下级单位及其成员的监督；继续落实领导干部廉洁自律各项规定，抓好领导干部勤政廉政公示制度的落实；依法加强对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权行使等重要领域和关键环节权力运行的监督，依法加强对财政资金、国有资产的监管；加强和改进党内监督，全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》。坚持领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，做好地方党委委员、候补委员和纪委委员党内询问和质询工作，严格执行领导干部报告个人重大事项的规定。支持和接受人大法律监督、政府专门机构监督、政协民主监督、群众监督，加强和改进舆论监督，努力构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。

（五）创新法治建设工作机制和载体，确保取得实效

31、 开展专项整治行动。在与人民群众生产生活密切相关的领域，开展食品药品市场、医疗服务市场、文化市场、建筑市场、运输市场、劳务市场、娱乐场所等形式多样专项整治行动，依法打击生产、销售假冒伪劣商品，建筑企业劳务分包、非法挂靠和违法分包等扰乱市场经济秩序的各种行为。坚持以制度建设为根本，健全监管工作机制，实施长效化管理。

32、 深化法治昆明县（市）区建设工作。按照条块结合、以块为主的原则，构建县（市）区党委统一领导，县（市）区人大、政府、政协各司其职，各部门整体联动，人民群众广泛参与的工作格局，充分动员和发动全社会力量参与建设法治县（市）区活动。加大市级部门对县（市）区部门和乡镇业务指导力度，推进上下联动、条块联动。积极推进企业和政府部门单位法律顾问制度建设，规范设置企业和政府部门法律事务机构，加快构建企业和政府部门法律风险防范机制。

四、 加强领导，确保法治昆明建设各项任务落到实处

33、 切实加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于法治昆明建设的全过程，使法治昆明建设工作水平与我市经济社会发展水平相适应。市委、市政府对法治昆明建设工作实施集中统一领导，各级党委和政府要把依法治市工作摆到重要位置，提上重要议事日程，建立健全“一把手”负责制，定期听取汇报，分析形势，研究解决问题。市委法治昆明建设领导小组履行法治昆明工作的组织、协调、指导、督促、检查职能。各地各部门要围绕市委球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中法治建设的决策和部署，加强对法治建设的领导，深入调查研究，结合各自实际，制定具体贯彻意见和配套文件，一并认真实施。

负责法治昆明建设日常工作的领导小组办公室要加强自身建设，做好法治建设的参谋和助手。健全法治工作经费投入、支出制度。以构建“法治昆明量化评价体系”为突破口探索把法治建设工作实绩纳入党政领导干部政绩考核体系，逐步建立健全符合昆明实际、科学的法治评价体系和考核办法。

34、 建立健全工作机制。建立健全法治昆明工作责任制，以《中共昆明市委法治昆明建设领导小组成员单位职责（试行）》为基础明确各级各部门及群团组织、企事业单位的职责和任务。各级财政部门要将依法治市工作经费纳入年度财政预算，及时核拨到位；各部门党组（党委）要有专人负责推进依法治市工作；各地各部门和人民团体要根据各自职能，在加强自身法治建设的同时，积极承担法治昆明建设工作任务，配备与工作任务相适应的人员，并安排年度财政专项经费，保证工作正常开展。落实工作责任制和监督考核制，形成统一领导、分工负责、相互配合、协调一致的工作格局。

35、 营造全民参与的氛围。各级领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头学法、守法，提高自身法治意识和法律素养，在法治昆明建设工作中发挥表率作用。充分发挥舆论的正面导向作用，营造人人关心、人人支持、人人参与的良好舆论氛围。各级党委宣传部门切实加强对法治昆明建设宣传报道工作的领导，将法治建设工作列入年度宣传计划，精心筹划、周密部署、确保落实，形成持久、浓郁的舆论氛围。通过各种宣传渠道，加大对法治城市建设的重大意义、指导思想、目标任务和工作重点等内容的宣传力度，最大限度组织动员广大群众积极投身于依法治市工作的实践之中。结合依法治市实践，不断探索法治昆明发展路径和规律，开展法治理论与实践相结合的研究，为法治昆明建设工作的长期发展提供支持。