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昆明市农业局

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对昆明市人大第十四届三次会议

第325号建议的答复

汪宏昌代表：

您在昆明市人大第十四届三次会议上提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中在松华坝水源区建立科技实验示范基地的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

一、松华坝水源区的现状

松华坝水源保护区位于盘龙区北部，是昆明主城“七库一站”主要供水水源地之一。保护区总面积629.8 km²（径流面积593km²），占盘龙区国土面积71%，松华坝水源保护区有47个社区（村民委员会），304个居（村）民小组，88277人，耕地8180.5公顷，林地57075.5公顷。松华坝水库年供水可达1.72亿m³， 2014年以来，年实际供水量为0.9—1.3亿m³左右，占昆明主城区供水总量35%左右。

松华坝水源保护区是昆明城市的生命之源，近年来，昆明市委、昆明市政府非常重视城市饮水安全和水资源保护，出台了一系列有利于水资源保护的政策、措施，积累了丰富的经验，收到明显效果。但水源区保护与民生改善的矛盾日趋加剧，如何把水源保护区的青山绿水变成金山银山，实现水源区保护与民生发展的良性循环，成为经济社会发展的重大课题。

从总体上看，水源区居民生存发展的需要和水源保护的要求之间的矛盾仍然较为突出。主要表现在以下几方面：

（一）库区人口不断增加，生态环境逐渐恶化。

据统计，1950年水源保护区范围内人口为37799人，1988年增加到60450人，2006年总人口数量超过8万多人，人均耕地少。随着库区内人口的增加，加速水源区资源的消耗，人口与环境资源的矛盾越来越尖锐。为了增加收入，乱砍滥伐，植被破坏，使库区生态环境承载力下降，生态环境逐渐恶化。

（二）保护政策制约水源区经济发展。

针对松华坝水源保护区，昆明市委、昆明市政府出台了一系列有利于水资源保护的政策、措施。保护措施明确规定饮用水源区禁止花卉种植，限制蔬菜种植面积等内容。松华坝水源保护区90%以上是农业人口，保护政策大大影响了保护区的经济发展，给当地的经济造成了巨大的损失。保护区农民人均纯收入远远低于昆明市农民人均纯收入，这无疑会影响到保护区农民保护环境的积极性。

（三）农业传统种植方式加剧农业面源污染。

由于水源区人口大多为农业人口，农业生产方式落后，创收渠道少，经济收入较低。为改善生活，大多采取“高化肥、高农药”的传统种植方式，破坏了当地农业生态环境，加速了农业面源污染。另外，水源区广大农村生活污水随便排放，集镇和农村生活污水就近直接排入河道，污染水体，致使水源区水质急剧恶化。

二、松华坝水源区的保护政策

松华坝水源保护区于1981年经省政府批准成立（云政发〔206〕号）为地市级保护区，2005年5月成立了昆明市重点水源区保护委员会，负责松华坝水源保护区的综合管理。多年来，针对松华坝水源保护区的水源保护，相继颁布了《昆明市松华坝水源保护区管理规定》（1989年）、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强松华坝水源保护区管理和保护工作的意见》（2005年）、《昆明市松华坝水库保护条例》（2006年）、《昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法》（2007年）、《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定》（2008年）等多项政策法规，积极推进和加强松华坝水源保护区的保护与扶持等各项工作。

根据2009年3月16日中共昆明市委、昆明市人民政府《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》(昆通〔2009〕7号)文件规定，饮用水源区禁止花卉种植，限制蔬菜种植面积。2009年，松华坝、云龙水库二级保护区内禁止种植花卉，2010年主城主要饮用水源区全面禁止花卉种植。

经过各级的努力一级区全部实施农改林，二级区实施搬迁。但近年来水源区花卉种植在三级区不同程度出现反弹。对此，盘龙区政府于2017年10月研究制定了《松华坝水源保护区综合整治方案》、《盘龙区球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中松华坝水源保护区禁止花卉（百合花、康乃馨）种植的整治方案》和《盘龙区球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中松华坝水源保护区禁止花卉（百合花）种植的补助方案》。

《昆明市松华坝水库保护条例》中指出：水源保护区范围按照水域功能和防护要求，划分为一、二、三级保护区：一级保护区为水库正常水位线（黄海高程1965.5米）沿地表外延200米的水域和陆域内；冷水河、牧羊河河道上口线两侧沿地表外延100米的区域内；二级保护区为一级保护区外延1500米的区域内；三级保护区为一、二级保护区以外的径流区域。

《昆明市松华坝水库保护条例》中第十一条指出在三级保护区内禁止下列行为：新建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目；在禁止开垦区内开垦土地；盗伐滥伐林木，破坏水源涵养林、护岸林以及与保护水源有关的植被；使用对人体有害的鱼药等行为。第十二条指出在二级保护区内除遵守第十一条规定外，还禁止下列行为：设置畜禽养殖场；旅游、露营、野炊等行为。第十三条指出在一级保护区内除遵守第十一、第十二条规定外，还禁止下列行为：毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼、偷盗水生动物和猎捕水禽；围滩造田、围库造塘、网箱养殖和放养畜禽；设置商业、饮食、服务网点等行为。

三、探索松华坝水源区保护与发展路径

为化解经济发展与水源保护的冲突，松华坝水源区积极探索农业发展模式，在水源保护区内实施了“止耕禁养、退耕还林、禁花减菜、测土配方施肥、农改林、生态农业基地建设”六大工程。在保护松华坝水源区的前提下，采取建设生态农业基地，推进水源区以农为主向以林为主的转变等措施积极探索既有利于水源保护、又有利于增加农民收入、改善水源区群众生产生活条件的产业，使水源区保护和发展相得益彰。

从2008年开始，水源保护区推广种植矮化核桃、马铃薯、雪莲果等作物，同时逐步加大中药材、绿化苗木的种植。2013年加大产业结构调整力度，一方面开展生态农业基地建设。加大有机农产品基地、优质绿化苗木基地、中草药种植基地、经济林果基地等生态基地建设力度，为减少农业面源污染对水质的影响。积极引入云南万家欢食品集团有限公司、好宝有机农业有限公司、云南高润林业有限公司等龙头企业在水源区开展生态农业建设。2013 年共发展苗木基地 2300 亩，种植有机蔬菜 2000 亩，经济林果 2800 亩；另一方面主张推进水源区以农为主向以林为主的转变，既改善了水源区生态环境，又能为农户带来经济收益，最大限度地保护了农户利益。

因此，松华坝水源区在农业生产发展方面有一定基础，具备建立农业科技实验示范基地的条件。

四、相关建议

2015年4月国务院出台《水污染防治行动计划》，该计划中指出水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。计划中强调全面控制污染物排放，推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

2018年中央一号文件中指出推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工；加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控；加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。

2018年5月18日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记高屋建瓴地提出了新时代推进生态文明建设的原则和要求，为加强社会主义生态文明建设提供了根本遵循。习近平在讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。国务院总理李克强在讲话中指出，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”、“土十条”，加强治污设施建设，提高城镇污水收集处理能力。有针对性治理污染农用地。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，国家对农村的投入要向这方面倾斜。要推动绿色发展，从源头上防治环境污染。深入推进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。

为坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。国家为保护生态环境出台了一系列的政策与措施。松华坝水源保护区是昆明市最重要的饮用水源地之一，昆明市委、昆明市政府非常重视城市饮水安全和水资源保护，出台了一系列有利于水资源保护的政策、措施。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，科学把握发展与环境的关系。

综上所述，应在符合国家水资源保护政策与松华坝水资源保护政策与措施的条件下，以保护松华坝水源为前提，积极探索既利于松华坝水源保护、又利于增加农民收入、改善水源区群众生产生活条件的产业，实现松华坝水源区保护与民生发展的良性循环。松华坝水源区具备建立农业科技实验示范基地的条件，但按照相关规定，水源一级保护区内严格实行“止耕禁养”；二级保护区内实施“禁花减菜”、退耕还林等措施，综合考虑建议在松华坝三级水源保护区建立符合政策的农业科技实验示范基地。具体建议如下：

（一）适度发展有机农产品，建立生态农业科技实验示范基地

2018年《中央一号文件》指出：增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。因此，松华坝水源保护区可适度发展有机农产品，建立生态农业科技实验示范基地，并且开发程度应大大低于区域环境容量，污染治理设施必须完备，且不宜在一、二级保护区开发。

松华坝生态农业科技实验示范基地可推广种植蓝莓、银杏、马铃薯、雪莲果及推广种植中草药等，不得使用化肥、农药等对水源产生较大污染的化工产品，定期对基地进行环境评估检测。坚持有机耕作，保护纯净水源不受破坏。通过发挥水源区生态环境优势，充分调整农业产业结构，围绕发展精品都市生态农业，通过引导土地使用权的合理流转，引进从事有机生态无公害农业生产的龙头企业，在水源区发展有机农产品，最大限度减轻农业生产对饮用水源保护区生态环境的不利影响。好宝有机农业有限公司3000亩有机蔬菜基地就坐落在松华坝水源保护区，2012年该基地规模为160.3公顷，可年产有机蔬菜7620吨。水源区农民成为有机种植基地的员工，不仅创造了巨大的经济效益，更重要的是实现广阔的社会效益和生态效益。

（二）适度发展优质绿化苗木，建立绿色农业科技实验示范基地

松华坝水源保护区通过退耕还林和农改林来保护生态环境，减少因耕作而造成的化肥和农药的面源污染以及水土流失，这无疑对水源保护具有积极作用。同时保护区利用生态补偿来弥补农民因为减少耕地而造成的经济损失，维持农民的收入水平，对社会经济的发展也起到一定的推动作用。然而，单凭生态补偿不但不能满足保护区农民发家致富的心愿，而且会给当地政府造成巨大的财政负担。

因此，可适度发展优质绿化苗木，建立绿色农业科技实验示范基地, 培育绿化木苗可选择红豆衫、红叶石楠、雪松、奕树等品种。培育绿化木苗能够有效避免农业生产中的化肥、农药等污染物流入松华坝水源保护区，这既按照政府的意愿保护了松华坝水库水源区，又能吸纳农民就业，带动地方经济。正如云南嵩明志龙林木良种培育有限公司阿子营育苗基地，就是松华坝水源保护区内的绿色产业，基地以培育销售苗木为主，符合松华坝生态建设方向，得到政府支持。

通过多年栽培经验已初步实行林下间套种植模式，尤其在云南红豆杉育苗生产方面有较好成效并取得良好收益，每年增产几十万元。

（三）适度发展经济林果，建立循环农业科技实验示范基地

水源区由于农药使用过度使得地区水质严重受损，当地不能栽花种菜，使该地区的农业发展一直处于落后状态，要实现松华坝水源保护区的可持续发展，需要从经济学、生态学等多学科相结合的角度，把对水资源的保护与农业经济发展有机结合起来，形成水源保护区稳定的生态循环经济系统。

因此，可适度发展经济林果，建立循环型农业科技实验示范基地，可推广种植矮化核桃、板栗、雪莲果、香菇等作物。通过合理减少农民生产生活资料（薪碳柴、化肥、农药、灌溉用水等）的投入，提高资源（包括农业、农村有机废物）利用效率等手段，大幅度减少农业、农村面源污染物的排放，逐步形成循环型农业，全面实现水源区水资源保护和当地农业、农村社会经济和谐发展。2013年，松华坝水源区已种植1080多亩核桃，好山好水好生态培育的水源核桃，已逐渐成为当地农民的致富产业。核桃每亩至少可植22株，3至5年即可挂果，且核桃收获后便于保存，越来越多的人喜食坚果类食品，市场前景很好。核桃每亩产量可达300至500公斤，随后产量逐年增加，将大大提高农民生产收入。

五、已采取措施及下一步计划

按照环境保护与可持续发展战略的要求，在保护松华坝水源的前提下，可在松华坝水源保护区适度引进农业企业建立科技实验示范基地。已采取措施及下一步计划如下：

（一）引进云南芸岭鲜生农业发展有限公司，建立有机蔬菜科技实验示范基地

    云南芸岭鲜生农业发展有限公司（以下简称“芸岭鲜生”）是2015年成立，其宗旨是通过打造和建设公司自持拥有的近万亩有机种植基地示范区和种植庄园，并严格参照国家权威认证机构南京国环OFDC颁布的有机种植生产标准为广大消费者提供高安全，高营养、高品质的云南高原品牌有机蔬菜。

2017年5月份由国家环保部领导下的南京环科深入该公司松华坝种植区经过实地反复的调研和论证，最终确定将目前国家环保部正在推行的一个重点项目—环水有机农业水土生态保护研究示范基地项目正式确定落户于近3000多亩的水源保护区基地，随着项目的推进将对松华坝种植区域的土壤改良，周边生态环境保护和农村、农民生活、生产条件的提高带来不可限量的实惠和效益，目前该项目在国内尚属首家。同时盘龙区政府和该公司沟通初步确定了由政府牵头带动当地近上百的种植户以种植户+合作社的形式和公司紧密合作，并严格按照有机种植和管理方式进行生产，公司建立标准，地头监管和蔬菜种植溯源体系，农户所生产出来的每一批蔬菜凡是通过公司的有机标准检测和认定的，公司将以高于常规种植蔬菜5-6倍的交货价格统一收购，再经由公司的加工厂按照规范加工、分拣、打包、装运等标准流程最终打上公司统一的商标和有机认证追溯贴标后销往市场。这种引导种植户与合作社参与，公司有机种植标准和管理规范的输出，公司统一标准收购和溯源追踪，订单保价采购的新型合作方式不仅会极大地调动广大农户的种植积极性，增加亩产收入，树立良好农业操作规范意识，提升农业种植专业化水平和技术，更为重要的是能够有效地保护好日趋遭到破坏的种植土壤和生态环境，创造真正意义的社会效益、生态效益和可持续、可发展的农业收益空间。

（二）引进云南汇林生物科技有限公司，建立农林业资源科技实验示范基地

云南汇林生物科技有限公司2006年成立，着力于农林业资源开发、信息智能化管理；主要经营智能信息系统开发、绿化苗木、云南特色水果、食用菌、中草药等；该公司获得盘龙区科信局“水源区油用牡丹种植示范基地”称号，现拥有位于盘龙区阿子营的基地701余亩，有药食两用牡丹200亩、紫（滇）丹参100亩、珍稀仿生食用菌新品种引种示范种植401亩。公司建成完善了辐射全省的重要繁育和种植基地，带动农户1500余户，户均增收5500元，基本形成和初步构建了“公司+合作社+农户+标准+科技”全新经营组织发展模式，逐渐成为具有较强带动和示范作用的龙头企业，为促进农业产业结构调整、一二三产业融合发展作出了积极努力和贡献。

未来几年，该公司将利用现有松华坝水源保护区阿子营基地地理位置优势，加大与中科院、中国农科院、云南省林科院、云南省农大建工学院、昆明市农科院土壤肥料分析测试中心、昆明市食用菌研究所等机构合作，进一步提高农业主体专业化水平，推动生产向规模化、品牌化、标准化、产业化方向发展，建立健全农业新型发展体系；同时进一步建立农林业资源科技实验示范基地，以技术密集为特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主，介入农业生产、加工、流通和销售各个环节，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，通过温、光、水、气、肥的科学化管理防控，立体式种植、无土栽培、水肥一体化 、生物防治、有机质种植循环发展，新品种新技术引进、标准化生产等各种形式的示范，加大加快农产品加工、营销、物流，打造高原特色农业品牌形成集群化发展模式，推动线上线下互动发展开拓国内外农产品市场，从而带动松华坝水源保护区居民增收。

（三）引进昆明顺赛农业科技有限公司，建立无土栽培精准农业技术实验示范基地

昆明顺赛农业科技有限公司成立于2010年，系台湾五洲肥料集团驻云南办事机构，主要推广销售国际高端特种肥料，业务覆盖全省各地州。在植物营养方案及生理调控方面技术较为领先。2014年起，公司引进国外先进的无土栽培技术，并将此技术应用于实际。在引进之始，公司总经理曾多次去欧洲及东南亚国家考察学习，对比了荷兰、法国和马来西亚的现代无土栽培设施、农业技术与管理的特点，通过全面细致的分析论证之后认为马来西亚国家的实用型精准无土栽培技术更适合我国当下的农业推广。无土栽培技术引进后，公司在宜良设立了生态农场10亩，瑞丽精准生态农场8亩，富民生态农场20亩，石林生态农场2亩，昆明市区研发示范培训基地3亩，且均获得了可喜的成效。经过多年的示范实验研发，现已成功生产出品质优良，农残检测合格的茄子、辣椒、番茄、黄瓜、生菜、草莓等。

后期拟在松华坝水源保护区建立无土栽培精准农业技术实验示范基地，无土栽培技术作为解决温室等保护地生产土壤连作障碍的有效途径已被世界各国广泛应用，实用型精准无土栽培技术具有以下几个特点：1.高产量。无土传病害，单株产量均比地栽高很多，单果重量高。2.高品质。根据各种作物的生理特性，遵循气温干湿等环境变化，每天按作物需求精准供给养分，应用稳压控制使产区每株作物均衡供养。应用有机营养弥补脱土后缺乏的有益元素，使果蔬达到果型好，颜色好，光泽度高，植物纤维短，水分足，弹性足，口感风味好，香甜度浓，营养价值高，保鲜度较高。3.原生态。生态产品，全程应用绿色防控技术，根外施肥技术，无农残，无泥渍，无粪渍，全程不使用除草剂，从采摘分果到运输采用安全流程。后期通过引进昆明顺赛农业科技有限公司，建立无土栽培精准农业技术实验示范基地，既有利于保护松华坝水源，又有利于促进农民增收。

感谢您对松华坝水源区建设工作的关心，也感谢您对市农业局工作的支持！